4月20日，经济南市委、市政府批准同意，济南市自然资源和规划局印发《济南市国有建设用地使用权收回补偿标准》。该《补偿标准》在国有建设用地使用权收回方式、补偿计算方法、特殊情况收回要求、奖励标准等方面进行了规范和明确，对进一步提高我市土地储备管理规范化、透明化水平提供了政策依据。该文件的颁布实施将有效盘活我市国有建设用地存量资源，增强政府对国有建设用地储备和供给能力，促进土地资源的高效配置和合理利用。
在国有建设用地使用权收回补偿方式方面，该《补偿标准》明确 原用途评估收回补偿和综合测算 两种收回补偿方式 。在收回 工业、仓储用地 时，可根据土地储备部门与土地使用权人具体 协商确定 ；收回 其他用途的土地 ，采用 原用途评估收回补偿方式 。
【资料图】
在收回补偿计算方法方面，该《补偿标准》科学且创新地提出综合测算收回补偿方式计算方法，综合测算收回补偿为土地补偿与建（构）筑物及附属物重置成新评估价格之和，且土地补偿不得高于土地补偿最高封顶价格。分别就收回位于《济南市中心城区国有工业用地区片基准地价表》中“Ⅰ、Ⅱ级范围内的工业、仓储用地”，“Ⅲ、Ⅳ级范围内的工业、仓储用地”，“Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ级范围内的工业、仓储用地”不同情形下，分别相对应于不同的土地补偿计算公式，更便于实务工作操作，同时对土地使用者权益实现最大程度的保护，体现了对公民合法权利的最大限度保护。
《补偿标准》同时明确了收回国有建设用地使用权遇到特殊情况的办理意见及奖励标准等规定，并提出了文件有效期等相关要求。
《补偿标准》的实施是加强我市土地储备市级统筹，促进房地产市场健康发展的一项重要举措。下一步，市自然资源和规划局作为土地储备工作的主管部门，将切实监督政策的落地实施。市土地储备中心将积极做好政策公示、宣传、指导和答疑工作，达到有效保障全市土地储备供应和促进城市发展的目的。
济南市国有建设用地使用权
收回补偿标准
第一条 根据济南市人民政府《关于印发济南市土地储备办法的通知》（济政发〔2021〕6号）第十五条：“国有建设用地有偿收回补偿具体标准和办法由市自然资源和规划部门制定并经市政府批准后实施”之规定，制定本补偿标准。
第二条 国有建设用地使用权收回补偿包括：
（一）原用途评估收回补偿 ；
（二）综合测算收回补偿。
综合测算收回补偿 仅适用于济南市中心城区基准地价覆盖范围内的土地收回补偿 ，市区建制镇（街道）范围内的土地收回补偿不适用综合测算收回补偿。
依据《济南市人民政府关于调整中心城区及市区部分建制镇（街道）驻地国有土地基准地价的通知》（济政发〔2020〕12号）文件所 确定的中心城区范围， 东至孙耿街道东行政界线、崔寨街道北行政界线、321省道、济南高新区代管范围北界线、历城区东行政界线；南至绕城高速公路南环线、中心城区城市规划线南边界；西至中心城区城市规划线西边界、桑梓店街道西行政界线、孙耿街道西行政界线、太平街道西行政界线；北至徒骇河。
第三条 收回除工业、仓储用地之外其他用途的土地，采用原用途评估收回补偿。
第四条 收回工业、仓储用地，一般可以采用原用途评估收回补偿或综合测算收回补偿。但收回的工业、仓储用地规划继续作为工业、仓储用途（含M0和标准厂房用地）使用的，只采用原用途评估补偿方式；对规划为《土地利用现状分类》工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地中部分二级类用途的（详见附件）及收回弹性使用年期未届满的工业、仓储用地的，只采用原用途评估补偿方式。
第五条 原用途评估收回补偿。 原用途评估收回补偿可按照土地原用途评估价格、建（构）筑物及附属物重置成新评估价格综合确定；也可按照房地产综合评估价格确定。
（一） 出让 土地原用途评估收回补偿 可选用下列方式计算：
1.出让土地原用途评估收回补偿=土地原用途评估价格+建（构）筑物及附属物重置成新评估价格；
2.出让土地原用途评估收回补偿=房地产综合评估价格。
（二） 划拨 土地原用途评估收回补偿 可选用下列方式计算：
1.划拨土地原用途评估收回补偿=土地原用途评估价格×60%+建（构）筑物及附属物重置成新评估价格；
2.划拨土地原用途评估收回补偿=房地产综合评估价格-土地原用途评估价格×40%。
第六条 综合测算收回补偿。 综合测算收回补偿为土地补偿与建（构）筑物及附属物重置成新评估价格之和，且土地补偿不得高于封顶价格。土地补偿计算标准如下：
（一）收回位于《济南市中心城区国有工业用地区片基准地价表》中Ⅰ、Ⅱ级范围内的工业、仓储用地，土地补偿计算公式如下：
1.出让土地补偿=土地原用途评估价格+（国有商服用地区片基准地价+住宅用地区片基准地价）÷2×25%。
2.划拨土地补偿=土地原用途评估价格×60%+（国有商服用地区片基准地价+住宅用地区片基准地价）÷2×25%。
土地补偿封顶价格=（国有商服用地区片基准地价+住宅用地区片基准地价）÷2×42%。
（二）收回位于《济南市中心城区国有工业用地区片基准地价表》中Ⅲ、Ⅳ级范围内的工业、仓储用地，土地补偿计算公式如下：
1.出让土地补偿=土地原用途评估价格+（国有商服用地区片基准地价+住宅用地区片基准地价）÷2×30%。
2.划拨土地补偿=土地原用途评估价格×60%+（国有商服用地区片基准地价+住宅用地区片基准地价）÷2×30%。
土地补偿封顶价格=（国有商服用地区片基准地价+住宅用地区片基准地价）÷2×49%。
（三）收回位于《济南市中心城区国有工业用地区片基准地价表》中Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ级范围内的工业、仓储用地，土地补偿计算公式如下：
1.出让土地补偿=土地原用途评估价格+（国有商服用地区片基准地价+住宅用地区片基准地价）÷2×33%。
2.划拨土地补偿=土地原用途评估价格×60%+（国有商服用地区片基准地价+住宅用地区片基准地价）÷2×33%。
土地补偿封顶价格=（国有商服用地区片基准地价+住宅用地区片基准地价）÷2×53%。
（四）区片基准地价按照市政府公布的济南市中心城区国有土地基准地价执行，被收回土地覆盖两个（含）以上基准地价等级的，按较高等级确定补偿价格。
第七条 除本标准第二条规定的两种补偿方式外，其他特殊情况规定如下：
（一）以下几种情形的土地收回补偿，由所在区政府研究确定。
1.济南市中心城区基准地价覆盖范围外的国有建设用地使用权收回补偿标准由所在区政府另行制定。
2.实施规划为道路、河道等线性工程或其他项目确需超规划范围收回土地的，由项目实施主体对超规划范围土地的补偿形成意见，报区政府批准后实施。
3.区政府独立运作实施的项目确有特殊情况的，可由区政府另行研究确定国有土地收回补偿价格。
（二）经国家或省批准设立的开发园区内的工业、仓储用地收回补偿标准，由开发园区另行制定。对于取得土地时享受过优惠扶持政策的，在收回土地时，由区县政府（功能区管委会）对相关优惠扶持政策提出处理意见。
（三）综合开发建设的同一片区可依照片区统一价格进行补偿。实施综合开发的同一片区内，同等条件下的土地由项目熟化主体对片区统一价格进行测算并提出补偿方案，经所在区政府审核同意后，报市政府批准。
（四）对政府划拨的经济适用房、公共租赁住房、廉租住房等保障性住房建设项目用地，在办理划拨手续时规划条件未明确具体地块用地性质的，在实施国有建设用地使用权收回时应重新核定用地性质，按照核定的用地性质进行土地使用权收回评估补偿。
（五）确有特殊情况的，由土地储备机构与土地使用权人根据评估结果协商土地收购补偿方案，按“一事一议”方式报市政府批准。
（六）涉及闲置土地需要收回的，按照闲置土地处置有关政策规定办理。
（七）批而未供、未供即用的土地不适用本标准。
第八条 有偿收回土地奖励标准。
被收回土地使用权人按照通知或者合同约定移交土地的，在国有建设用地使用权收回补偿总价基础上给予适当奖励，具体标准如下： 国有建设用地使用权收回补偿总价在100万元（含）以下的部分，按8%计算；100万元以上、1000万元以下（含）的部分，按6%计算；1000万元以上、5000万元以下（含）的部分，按4%计算；5000万元以上1亿元以下（含）的部分，按1%计算；1亿元以上部分按0.5%计算。对被收回土地使用权人的总奖励额度不超过500万元（含）。
第九条 市级及以上政府对土地补偿有明确意见的，按意见办理。
第十条 如济南市中心城区基准地价规定做出调整，则本收回补偿标准随之相应调整。
第十一条 本标准自2023年5月20日起施行，有效期至2026年5月20日。
附件：
《土地利用现状分类》中部分二级类用途表
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